Здравствуйте Роман!
администрация не может просто так отказать только потому, что на участке объект незавершённого строительства (ОНС). по общему правилу (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ) исключительное право на приобретение земли в собственность действительно имеют собственники зданий или сооружений. А объект незавершённого строительства по закону зданием или сооружением не считается — его нельзя полноценно эксплуатировать. Поэтому администрация и ссылается на то, что для перевода в собственность нужен готовый объект. Но это не железное правило. Есть ситуации, когда оформить землю под ОНС всё-таки возможно:
Если вы получили разрешение на строительство, и в нём чётко прописано, что участок предоставляется именно для возведения гаража. В таком случае закон может защищать ваше право оформить землю, пока идёт стройка. Если действует «гаражная амнистия». До 1 сентября 2031 года по ней можно в упрощённом порядке оформить и гараж, и землю под ним, даже если объект изначально регистрировался как ОНС, а потом был достроен. Ключевое условие: гараж должен быть капитальным, возведённым до определённой даты и не признанным самовольной постройкой.