Наследственное дело

Открыто наследственное дело. Два из трех наследников получили свидетельства о праве собственности. Третий наследник только написал заявление на вступление в наследство, больше никаких действий не предпринимал. С момента смерти наследодателя прошел 1 год. Нотариус не оформляет документы третьему наследнику, т.к. тот не оплатил ее услуги. Правомерны ли действия нотариуса? По факту все доли определены и все свидетельства на собственность должны быть оформлены, а свидетельства третьего наследника просто храниться в деле до момента их получения Т.е в той же выписки из росреестара должны быть 3 собственника. Или не так?