Александр, здравствуйте, если начисление производит управляющая компания. то сначала подается письменная претензия в адрес управляющей. Потом - в жилищную инспекцию, а затем либо в суд либо в прокуратуру. Жильцы вправе самостоятельно передавать показания приборов учета ( если они общедоступны и в вашем МКД не три сотни квартир), создайте инициативную группу и в установленную дату снимайте показания и передавайте их в управляющую компанию.