можно ли говорить о нарушении конкурентных норм

функционал процедуры "Аукцион" по 223-ФЗ реализован таким образом, что оба участника могут подать одинаковые ставки и второй не может подать ставку ниже, пока первый не сделает следующую ставку. Возникали ситуации, когда первый участник не подавал больше ставок (не улучшал свое предложение), в связи с чем становился победителем по праву первенства подачи, поскольку второй участник технически не имел возможности улучшить свое предложение, даже если хотел (то есть не мог подать ставку еще одну подряд).По 223 указаний на этот счет нет, можно ли говорить о нарушении конкурентных норм в данном случае?