Фуад, добрый день ! Копии свидетельств о смерти необходимо предоставить во все органы, которые производят начисления вашей маме - пенсионный, коммунальные службы и проч. Отказ нотариуса правомочен - если отсутствует свидетельство о праве собственности на квартиру, то как может быть подтверждено право наследования. Вам необходимо обращаться в суд с заявлением об установлении факта принятия наследства умершей мамой после смерти отца.