Может ли прокурор без решения суда признать отношения трудовыми

Где можно ознакомиться с возражениями на представление прокурора о нарушении трудового законодательства. Если конкретно, то ситуация следующая: Для оказания услуг по договору ГПХ на предприятие был нанят работник (физическое лицо), который оказывал услуги по договору в течении полутора лет (договор ГПХ перезаключался каждый месяц) так как в штатном расписании предприятия отсутствовала такая должность. По истечении времени физическое лицо обратилось с заявлением в прокуратуру с целью произвести перерасчет выплат и внесении записи в трудовую книжку. Прокурор не понятно по каким основаниям признал что сложившиеся отношения с физ. лицом являются трудовыми и обязал предприятие внести в трудовую книжку записи и выплатить различные компенсации за неиспользование отпуска, переработку и т.д., не конкретизируя, на какую должность оформить человека, с каким окладом. Вопрос: может ли прокурор без решения суда признать отношения трудовыми и при направлении нам требований руководствоваться трудовым законодательством, хотя фактически отношения были гражданско-правовыми.