Здравствуйте!
Ситуация, которую Вы описали, к сожалению, типична для семей, проживающих «между» субъектами РФ, особенно такими как Санкт-Петербург и Ленинградская область, у которых своя, различающаяся система социальной поддержки.
Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи в Ленинградской области из-за отсутствия постоянной регистрации у одного из родителей — юридически обоснован, так как региональные органы социальной защиты строго ориентируются на нормативные акты субъекта. В Ленобласти действительно предусмотрено, что все члены семьи, включая родителей, должны иметь регистрацию на территории области (в большинстве случаев — постоянную). Временная регистрация может быть формально принята, но влечет последствия, как Вы правильно отметили — ребенок, рожденный и зарегистрированный в СПб, утратит право на петербургские меры поддержки, если «переведется» в систему Ленобласти.
Что касается парковки: в СПб право на бесплатную парковку для многодетных действительно предоставляется при наличии статуса многодетной семьи, признанного в Петербурге. Если удостоверение многодетной семьи получено в Ленобласти, то воспользоваться петербургской льготой невозможно, даже при фактическом проживании в СПб и регулярных поездках с детьми. Это обусловлено тем, что каждая мера поддержки носит региональный характер и финансируется из бюджета субъекта, который вправе ограничивать круг получателей.
Юридически всё это укладывается в рамки закона, поскольку субъекты РФ наделены правом самостоятельно устанавливать порядок признания семьи многодетной и предоставления льгот (см. ст. 4, 6, 7 Федерального закона № 138-ФЗ от 19.05.1995 «О государственной поддержке многодетных семей»). Однако с точки зрения социальной справедливости и фактической дискриминации семей, живущих между двумя субъектами, ситуация, конечно, выглядит несправедливой.
Рекомендую направить коллективное обращение или жалобу в Законодательное собрание СПб или Ленобласти с просьбой рассмотреть возможность межрегионального соглашения о признании удостоверений друг друга или унификации правил — такие прецеденты уже есть в некоторых регионах России.
Сожалею, что Ваша семья столкнулась с такой несправедливой ситуацией. Надеюсь, она найдет своё разрешение.
С наилучшими пожеланиями,
Хабас Феликсович.