Отказ земельного комитета в продлении договора

Добрый день! Моими родителями был заключен договор аренды з.у для строительства, на данный момент договор заканчивается 25 мая, администрация не хочет его продлевать, ссылаясь на нормы ЗК РФ от 2015 года, но хочу отметить, что з.у. был предоставлен без проведения торгов, соответственно и договор должен быть продлен на тех же основаниях, т.к. договор заключен и участок предоставлен в 2007 году, до вступления в действие поправок к ЗК РФ, арендная плата за участок выплачивается регулярно, только стройка началась недавно, были небольшие трудности. Земельный комитет на заявление о продлении срока договора аренды написал отказ на основании ст. 39.18 ЗК РФ, чем нарушает права арендатора по ч. 1 ст. 621 ГК РФ. Подскажите дальнейшие действия? Если обращаться в суд то в районный или в Арбитражный?