Росреестр отказывается регистрировать право на нежилое помещение

На земельном участке 12 тыс.кв.м.: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производства хлопчатобумажной пряжи расположен административно-производственный комплекс фабрики. Получив разрешение администрации на строительство и ввод в эксплуатациюнежилое помещение (кафе) на этом же участке построено нежилое здание (кафе) для питания работников комбината. Нежилое Здание поставлено на кадастровый учет. Ростреестр отказывается регистрировать право на нежилое помещение (кафе) мотивируя тем, что вид разрешенного использования не позволяет размещать такие объекты.