кто отвечает за действия пастухов

Добрый день! Моя мама живёт в деревне. В данной деревне более 500 голов крупно-рогатого скота. Для выпаса животных было организованно стадо. Однако мамина корова пришла со стада вся поцарапанная и с огромной опухолью, травма настолько серьёзная, что корова перестала доиться т.к. как из вымя вместо молока течет кровь. Мама вызвала ветеринарного врача, который зафиксировал побои. Однако никто отвечать за корову не хочет. Пастухам дела нет и скорей всего у них нет и регистрации в РФ, а люди как выяснилось верят на слово и отдавали деньги на руки за выпас коров без подписания договора. У одной женщины корова здохла сразу после прихода со стада и её даже не стали вскрывать. Мама пошла в сельскую администрацию, т.к. глава администрация якобы находиться в отпуске, маме ответила его секретарь и пояснила, что за коров никто ответственности не несет и пастухов якобы не они набирали на работу. Мол какие проблемы к администрации? На что мама уточнила:Куда платиться налоги с зарплаты, пастухов? На что секретарь ответила: Ну незнаю, они наверно просто собирают со всех на корман да и всё?! Вопросы: 1. Кто должен отвечать за огромное стадо крупно-рогатого скота, которое доверяется непонятно каким людям? 2. Как поступить в данной ситуации и куда обращаться для восстановления справедливости?