Статья 17.7 КоАП РФ: ответственность за неисполнение требований прокурора

Статья 17.7 КоАП РФ наказывает за умышленное невыполнение законных требований прокурора: гражданину грозит штраф от 1 000 до 1 500 рублей, должностному лицу — от 2 000 до 3 000 рублей или дисквалификация, организации — от 50 000 до 100 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток. Дело возбуждает сам прокурор, рассматривает его, как правило, мировой судья, а привлечь к ответственности можно в течение трёх месяцев.

Прокурор запросил документы, потребовал допустить его на территорию организации, или вызвал для дачи объяснений. Адресат требования прокурора проигнорировал требование прокурора или отказал прокурору. За это предусмотрена административная ответственность. Штрафы по этой статье выше, чем можно подумать, особенно для юридических лиц.

Ваша ситуация отличается?

Опишите её — юрист ответит бесплатно.

Задать вопрос юристу

Что говорит статья 17.7 КоАП РФ

Статья 17.7 КоАП РФ называется «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении». Статья 17.7 КоАП РФ наказывает за умышленный отказ выполнять требования прокурора, вытекающие из полномочий, установленных федеральным законом. Главное слово в статье — законных. Ответственность по статье 17.7 наступает только за отказ от требования, которое прокурор действительно вправе предъявить в рамках своих полномочий. За любое обращение прокурора ответственность по статье 17.7 не наступает.

У статьи одна часть и примечание. В примечании сказано, что статья 17.7 не применяется к отношениям, которые регулирует уголовно-процессуальное законодательство. Проще говоря, если прокурор надзирает за следствием или дознанием по уголовному делу, споры решаются по УПК, а не через штраф по КоАП.

Какие требования чаще всего нарушают

Под статью 17.7 попадает довольно широкий круг ситуаций. Первая ситуация — недопуск прокурора на территорию или в помещения при проведении проверки. Вторая ситуация — отказ предоставить документы или материалы по запросу прокурора. Третья ситуация — неявка без уважительной причины по вызову для дачи объяснений. Четвёртая ситуация — неисполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона. Тот же порядок распространяется на требования следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

На практике чаще всего штрафуют за пропущенный срок. Документы вроде бы отправили, но на неделю позже. Или на представление ответили формальной отпиской через два месяца, хотя закон даёт на это месяц.

В какой срок нужно исполнить требование прокурора?

Сроки установлены статьями 6, 21 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор может дать и больший срок, тогда действует срок, указанный в самом требовании.

Что требует прокурор	Срок
Информация, документы, справки и их копии	5 рабочих дней с момента поступления требования руководителю
Документы в ходе проверки исполнения законов	2 рабочих дня с момента предъявления требования
Угроза жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, чрезвычайная ситуация	1 сутки
Устранение нарушений по представлению прокурора	меры принять в течение месяца, о результатах сообщить письменно
Сама проверка	не более 30 календарных дней, продление в исключительных случаях

Не успеваете собрать бумаги? Напишите прокурору до истечения срока и объясните причину. Если причины объективные, закон обязывает прокурора назначить новый срок. Кстати, прокурор не вправе требовать сведения, которые никак не связаны с предметом конкретной проверки, а также то, что вы уже передавали ему по прежней проверке или опубликовали на своём официальном сайте. В ответе достаточно указать, где эти сведения лежат.

Какой штраф по ст. 17.7 КоАП РФ?

Санкции по статье 17.7 различаются в зависимости от того, кто нарушил требование прокурора. Гражданам грозит штраф от 1 000 до 1 500 рублей. Должностным лицам грозит штраф от 2 000 до 3 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до года. Юридическим лицам грозит штраф от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если требование не выполнил руководитель организации, отвечать по статье 17.7 будет руководитель организации лично. Юридическое лицо привлекают к ответственности отдельно, если нарушение допущено на уровне самой организации.

Кто привлекает и какой срок привлечения по 17.7 КоАП?

Если не выполнено требование прокурора, протокол не составляют. Прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП) и направляет его в суд. Рассматривает такие дела судья: по общему правилу части 3 статьи 23.1 КоАП это мировой судья, а если правонарушение совершил военнослужащий — гарнизонный военный суд.

Срок привлечения к ответственности по 17.7 КоАП — три месяца, точнее 90 календарных дней со дня правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП, срок для дел, которые рассматривает судья). Неисполнение требования к определённой дате длящимся нарушением не считается. Три месяца отсчитывают со дня, следующего за последним днём срока, который дал прокурор. Пропустил суд эти 90 дней — дело прекращают, даже если вина очевидна.

Постановление мирового судьи можно обжаловать в районный суд. Срок короткий, подробнее о нём — в материале о сроке обжалования постановления об административном правонарушении.

Что делать, если требование кажется незаконным

Слово «законных» в статье 17.7 имеет реальное значение. Если требование прокурора выходит за пределы полномочий прокурора, или требование прокурора предъявлено с нарушением процедуры, требование прокурора можно оспорить, не дожидаясь постановления о возбуждении дела. Порядок такого обжалования разобран отдельно в материале об обжаловании действий или бездействий прокурора. Даже оспаривая требование прокурора, разумнее письменно сообщить о своей позиции и основаниях отказа. Молчание рискует быть расценено как умышленное неисполнение, о котором говорит статья 17.7.

Что проверить в первую очередь? Решение о проверке должны довести до руководителя не позднее дня её начала, и в нём указывают цели, основания и предмет проверки (статья 21 закона о прокуратуре). Если запрошенные документы с этим предметом не связаны, у вас есть аргумент. Эти правила появились в законе после постановления Конституционного суда от 17.02.2015 № 2-П: суд счёл, что прокурор не может сам произвольно назначать сроки и ставить заведомо невыполнимые задачи.

Как это связано с надзорным производством

Требования прокурора нередко возникают в ходе общенадзорной проверки по жалобе гражданина или по информации о нарушении закона. Отказ содействовать такой проверке приводит к ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. С надзорным производством в суде путать её не нужно: пересмотр судебных актов и надзор прокурора за следствием регулируются процессуальными кодексами, а примечание к статье 17.7 прямо исключает уголовно-процессуальные отношения.

Вывод

Игнорировать требование прокурора не стоит, даже если требование прокурора кажется избыточным или ошибочным. Цена вопроса по статье 17.7 включает не только штраф, но и дисквалификацию для должностных лиц, или приостановку деятельности для организации. Молчаливый отказ — худшая стратегия. Лучше письменное возражение с указанием, почему конкретное требование выходит за рамки полномочий прокурора. Если дело уже возбуждено, помощь юриста по административным делам пригодится до заседания у мирового судьи.