выход медсестры досрочно на пенсию

Судья КОРОТУН Л.Н. я Дело № 33-14702 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е «9» декабря 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующей судьи СИДОРЕНКО О.В., судей ПАПЕТА И.К. и НЕСТЕРОВОЙ Е.А., при секретаре БУЛГАРОВОЙ И.А., заслушав в судебном заседании по докладу судьи ПАПЕТА И.К. дело по кассационной жалобе СКЕПА Елены Анатольевны на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 12 октября 2010 года У С Т А Н О В И Л А: Скепа Е.А., 1.12.1971г.рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе Ростовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Истица указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.06.2010г. №40 ей отказано в назначении указанной пенсии ввиду недостаточной продолжительности специального медицинского стажа работы в сельской местности, который по подсчетам комиссии составил 22года 10мес. 13дней и не достигает установленной законом продолжительности 25 лет. В специальный стаж включена работа истицы с 30.06.1990г. по 28.07.1999г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения ЦРБ Октябрьского района, что в льготном исчислении (1год работы как 1год 6месяцев) составляет 13лет 07мес. 02дня, и период работы (после отпуска по уходу за ребенком с 29.07.1999г. по 3.11.2000г.) с 4.11.2000г. по 31.12.2008г. и с 8.01.2009г. по 23.03.2010г. в календарном исчислении 9лет 04мес.12дней. Истица полагает, что периоды работы исчислены неправильно, что на протяжении всей своей трудовой деятельности она выполняла одинаковую работу, в связи с чем периоды ее работы с 4.11.2000г. и до обращения за назначением пенсии также должны исчисляться в льготном порядке, действовавшем с самого начала ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения. В связи с этим истица просила обязать пенсионный орган засчитать в специальный медицинский стаж периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ЦРБ Октябрьского района с 30.07.1990г. по 28.07.1999г., с 04.11.2000г. по 31.12.2009г., с 08.01.2009г. по 23.03.2010г. в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год 9 месяцев (1 год работы в хирургическом отделении за 1 год 6 месяцев плюс 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с 23.03.2010г. Затем в ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии изложенное в протоколе от 23.06.2010г. №40, обязать ГУ – УПФ РФ в Октябрьском РО засчитать ей в специальный медицинский стаж периоды работы с 04.11.2000г. по 31.12.2008г., с 08.01.2009г. по 23.03.2010г. в должности медицинской сестры хирургического отделения ЦРБ Октябрьского района в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения по данному вопросу – с 23.03.2010г. Представитель ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе Ростовской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковых требований не признал. Решением Октябрьского районного суда РО от 12 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. В кассационной жалобе истица просит отменить решение ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права. По мнению кассатора, суд не дал надлежащей правовой оценки тому, что с 30.07.1990г. по настоящее время истица работает в должности медицинской сестры хирургического отделения в Муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в поселке городского типа, и что при исчислении специального стажа для досрочной пенсии должны применяться нормы пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы, на что указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, поскольку изданные в дальнейшем законы не могут умалять прав, приобретенных гражданином по нормам предыдущего пенсионного законодательства. В связи с этим период работы с 30.07.1990г. по 28.07.1999г. в хирургическом отделении должен быть включен в медицинский стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1год 6 месяцев) согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Кроме того, судом установлено, что истицей выполнялись одни и те же обязанности с 30.07.1990г. и до момента обращения за пенсией 23.03.2010г., в связи с чем ко всему ее медицинскому стажу, вплоть до обращения за назначением пенсии, должно применяться льготное исчисление, которое действовало при приеме ее на работу, независимо от происшедших изменений в пенсионном законодательстве, вследствие которых она лишилась приобретенного права. Кассатор считает выводы суда незаконными, поскольку ими нарушается конституционный запрет на придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные истицей Скепа Е.А. и ее представителем Шиловой Л.Н., действующей на основании доверенности от 9.07.2010г., судебная коллегия находит жалобу обоснованной. Принимая решение, суд сослался на положения п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста; а также на Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., согласно которому исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится за 1 год работы в указанных должностях и подразделениях как 1 год и 6 месяцев. В специальный стаж истицы, которая с момента поступления на работу в ЦРБ Октябрьского района РО 30.07.1990г. и до настоящего времени трудится в должности медицинской сестры хирургического отделения, включен период работы с 30.07.1990г. по 28.07.1999г. в льготном исчислении (1 год работы за 1 год шесть месяцев), исключен период отпуска по уходу за ребенком с 29.07.1990г. по 3.11.2000г., а дальнейшая работа с 4.11.2000 по 23.03.2010г., (день обращения за назначением пенсии) засчитана в обычном календарном исчислении. В общей сложности продолжительность работы истицы, связанной с лечебной деятельностью, по подсчетам пенсионного органа составляет 22 года 10 месяцев 13 дней, что не достигает установленной законом продолжительности 25 лет для лиц, осуществляющих лечебную деятельность по охране здоровья населения в поселках городского типа. Проверяя произведенный пенсионным органом подсчет истицы, суд руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет». В начальный период трудовой деятельности истицы в учреждении здравоохранения, а именно, с 30.07.1990г. по 28.07.1999г., данным постановлением регулировались вопросы пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших врачебную деятельность. Пунктом вторым постановления предусмотрено исчисление срока выслуги работникам здравоохранения в сельской местности или поселке городского типа в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, а среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров из расчета 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год 6 месяцев. У суда не вызвала сомнения законность исчисления специального стажа в указанный период как среднему медицинскому работнику отделения хирургического профиля из расчета 1 год 6 месяцев, однако, при этом не уделено должное внимание содержанию пункта второго и условиям работы истицы, которая осуществлялась в поселке городского типа Каменоломни. Законодатель установил льготное исчисление стажа лечебной работы для сельской местности и поселков городского типа, в связи с чем лишать истицу льготы при наличии права на нее ни у пенсионного органа, ни у суда не было оснований. При надлежащем исчислении специального медицинского стажа истицы (1 год работы за 1 год 9 месяцев) его продолжительность за период с 30.07.1990г. по 28.07.1999г. составит 15лет 10мес. 09дней. Период отпуска по уходу за ребенком с 29.07.1990г. по 3.11.2000г. правомерно исключен из стажа лечебной деятельности, что ни у кого не вызвало сомнений. При исчислении специального стажа в дальнейшем периоде, в частности, с 4.11.2000 по 23.03.2010г., (день обращения за назначением пенсии) необходимо учесть следующее. При исчислении стажа работы, дающего право на трудовую пенсию ранее возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы. Из материалов дела видно, что истица осуществляла свою трудовую деятельность только в поселке городского типа, в связи с чем положение пп.2 «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, к ней не может применяться. При назначении пенсии до 1.11.1999г. стаж медицинской работы в поселке городского типа исчислялся в льготном порядке независимо от того, проходила работа только в рабочем поселке или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. № 464). После 1.11.1999г. льготное исчисление специального стажа медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть, если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»). Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Таким образом, подсчет специального стажа истицы за период с 4.11.2000 по 23.03.2010г. должен производиться в календарном порядке, что составит 09лет 04мес.19дней. Для иного, льготного подсчета стажа в связи с работой в качестве медсестры в хирургическом отделении ЦРБ Октябрьского района (1год работы как 1 год шесть месяцев) оснований не усматривается, поскольку указанным правом по действующему пенсионному законодательству пользуются операционные медицинские сестры либо медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом отделениях, и, кроме того, льготный порядок применим только к смешанному стажу, то есть к стажу работы в сельской местности, в поселках городского типа и в городах, который должен составлять 30 лет. Общая продолжительность специального медицинского стажа в соответствии с законодательством, подлежащим применению при его исчислении, на день обращения истицы за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью составляет 25 лет 02мес. 28дней, что подтверждает наличие у нее права на досрочное пенсионное обеспечение по данному основанию в соответствии с пп.20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 23.03.2010г. Однако, суд первой инстанции неправильно применил пенсионное законодательство при разрешении спорных правоотношений, вследствие чего выводы решения не могут быть признаны законными. Судом нарушена статья 196 ГПК РФ, которая обязывает по результатам оценки представленных сторонами доказательств определить, какие обстоятельства, имеющие значение для формулирования выводов по существу дела, установлены, а также определить содержание спорного правоотношения и норму материального права, подлежащую применению, после чего делать вывод о том, подлежит ли заявленное требование удовлетворению. Не уяснив позиции сторон и не устранив противоречия между ними с указанием мотивов, по которым были отвергнуты одни доводы и приняты во внимание другие, суд пришел к выводам, которые не соответствуют нормам права и обстоятельствам дела. Судебной коллегии следует отменить обжалуемое решение в соответствии со статьями 361 и 362 ГПК РФ и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, поскольку обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела. Новым решением следует обязать пенсионный орган назначить истице с 23.03.2010г. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии досрочной трудовой пенсии истица имела необходимый специальный стаж продолжительностью 25лет 02мес.28дней. Руководствуясь ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 12 октября 2010 года отменить и вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить, обязать ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе Ростовской области назначить СКЕПА Елене Анатольевне трудовую пенсию по старости с 23 марта 2010 года.