Водоканал начисляет норматив за воду при сорванной пломбе: законно ли это?

В квартире, с установленным в 2019 году водомером, в течение трёх лет никто не проживает (собственник уехал жить в другой регион). Прописанных - 0 человек, 1 собственник. Показания передавались один раз в три месяца (по просьбе сотрудника водоканала). Поверка водомера была проведена в срок, выдан паспорт, данные внесены в реестр "Аршин". После поверки контролёры ресурсоснабжающей организации приходить отказались ( ссылаясь на то, что достаточно данных поверителя). Спустя семь месяцев появился счёт от водоканала за два не допуска в квартиру. Но, собственника, контролёры не уведомили о своём визите, ни по телефону, ни заказным письмом. Только оставляли записки в дверях. Когда контролёры зашли с проверкой в квартиру - обнаружилось то, что нарушена пломба ресурсоснабжающей организации; сразу установили эту пломбу за определённую плату и выдали квитанцию. До визита контролёра собственник был уверен о наличии двух пломб (ресурсоснабжающей организации и антимагнитной пломб). Год назад, на чердаке, над санузлом,над местом, где установлен водомер, произошла авария (прорвало трубу с горячей водой). Заходили слесаря для устранения аварии (возможно, они могли нарушить пломбу). Собственник по причине заболевания приехать не смог. Вопрос: должны ли контролёры проверить наличие пломб после аварии? И имеют ли право сотрудники "Водоканала" начислять оплату за текущий период за холодную воду по нормативу? (если Да, то за сколько месяцев и по какому нормативу). Умышленного срыва собственником пломбы не было!!!