Здравствуйте,Алиса . Прежде чем оценивать правомерность отказа вам нужно его получить. Поэтому сначала подаете письменное заявление на имя главного врача указанной поликлиники с требованием прикрепления . Думаю, дело не дойдет до письменного отказа и вас прикрепят, но если вдруг все же ваше обращение увязнет в инстанциях и прикрепление затянется, вы вправе подать жалобу либо в региональное управление здравоохранения либо сразу в Минздрав России