Отец живет на территории РФ с 1994 он уроженец ЛНР сам он

Отец живет на территории РФ с 1994 он уроженец ЛНР, сам он 1960г.р. И вот он уже 15 лет не может получить паспорт гражданина РФ , в паспортный бегает каждую неделю , но ему вечно отсрочивают и вводят в заблуждения, предлагают документ беженца , но все бы не чего но ему уже 59 лет и вопрос стоит о пенсии , и ему уже завтра менять права на управление транспортным средством, но опять же все упирается в паспорт, а он водитель и если он не поменяет права то он лишится работы , не знаем что делать