насколько правомерны действия УК

Живем в панельном доме на первом этаже.при наступлении холодов промерзает пол и стены.жалуются многие в доме и на верхних этажах тоже.межпанельные швы видно не вооруженным глазом не ремонтировались вообще.писали в управляющую компанию, которая прислала ответ что собственникам жилых помещений необходимо принять решение о проведении работ по ремонту м/панельных швов и предоставить протокол.насколько это правомерно ?и почему нельзя обойтись без собрания?