Добрый день ! Либо договаривайтесь с супругом о том, что он дает вам нотариально заверенное письменное согласие на расторжение брака, и тогда органы ЗАГСа не будут настаивать на его явке и рассмотрят ваше заявление по существу. Либо обращайтесь в суд, при этом в исковом заявлении укажите, что ответчик уклоняется от явки в органы ЗАГС, а потому расторжение брака вне суда невозможно.