Нарушение сроков трудоустройства по целевому договору: кто должен платить штраф?

Здравствуйте! Согласно целевому договору Заказчик должен был иметь вакансию для трудоустройства Гражданина в срок 1 месяц после получения аккредитации, но вакансии у Заказчика не было. По федеральному закону Заказчик обязан трудоустроить в течение 6 месяцев, этого тоже не случилось. Только по истечении 6 месяцев заказчик предложил вакансию. При этом штрафообразующая организация выставляет требование об уплате штрафа Гражданину, а не Заказчику. Как в этой ситуации действовать?