Здравствуйте.
Составить протокол об административном правонарушении могут только гос.органы, у которых имеются такие полномочия. Например, в данном случае ПДН. При этом, рассмотрение дела в отношении несовершеннолетнего (при условии, что ему уже исполнилось 16 лет, ст.2.3 КоАП РФ) производится в присутствии законного представителя. Плюс, есть еще масса требований. И, тем более, незаконно, что протокол подписан посторонним лицом.
С уважением.