Объясните пожалуйста что означает данная цитата декларация является подложной и

Добрый день. Объясните, пожалуйста, что означает данная цитата ' декларация является подложной и использовалась неустановленными лицами для регистрации права собственности на нежилое здание с целью последующего его использования в коммерческих целях '. 1. Как может неустановленное лицо зарегистрировать право собственности в Госкомрегистре?, хотя тем же самым Госкомрегистром подтверждено право собственности и собственник известен? Спасибо.