Отцу выдали участок 4 сотки был как содовое товарищество еще

Добрый день. Отцу выдали участок ( 4 сотки), был как содовое товарищество, еще в 90-ых годах и многим другим людям, до 2007 года территория была государственная, потом пошли какие то махинации с землям, каждый раз она перепродавалась, в общем никто до сих пор не разобрался, но людей не выгоняли, дедушки и бабушки так же сажали свои огороды, но в 22-ом году обязали всех, либо выкупить участки, либо освободить территорию. Отец решил выкупить. Объявили стоимость, одна сотка = 100 000 тысяч. Он заплатил 412 000 тысяч, при этом никаких документов не дали, договора купли продажи нет, в собственность с 2022 года так и не оформлены 4 сотки, хотя деньги уплочены. Теперь, председатель, она же руководитель данной земли, составила какое то сомнительное «доп. соглашение №1» якобы, к 412 000 тысячам еще нужно заплатить 103 000 тысячи. Правомерны ли ее действия, составлять доп соглашения, без основного договора купли - продажи,