Вопрос по оформлению педагогической пенсии.

Работаю музыкальным руководителем в дет. саду ( общий стаж 28 лет ) педагогический 25 с вычетом декретного отпуска. Обратилась в пенсионный фонд на оформление педагогической пенсии. Документы не приняли на основании нового закона о страховых пенсиях РФ № 400 , аргументируя , что не смотря на то, что есть педагогическая выработка 25 лет, подать документы я могу только через 5 лет . Не могу понять почему я отработала 28 лет и заслужила льготную пенсию ,но подать документы и получить ее могу только через 5 лет.