Глава муниципального образования подписал акты выполненных работ кс2 кс3 с частью

Здравствуйте. глава муниципального образования подписал акты выполненных.работ кс2,кс3 с частью невыполненых работ. Стоимость не выполненных работ 16 тыс из общей стоимости контракта 10млн.руб. Глава достоверно знал что эти работы не выполнены. Подрядчик представил гарантийное письмо , что выполнит эти работы, а также залог в 1 млн руб до 2023 года в виде банковской гарантии. Глава при подписании актов полагал , что имея банковскую гарантию никакого ущерба бюджету не будет, никаких общественно опасных последствий не наступит. Корыстный или иной личный умысел не имел . При этом СК усматривает в действиях главы состав преступления, предусмотренный ст.286 ч.2, Предьявлено обвинение в превышение должностных полномочий. Хотя глава, подписывая акты выполненных работ, действововал в рамках наделенных уставом полномочий. Следствие утверждает, раз подписал акт, зная, что часть работ не выполнена, значит превысил полномочие, тем самым совершив преступление. Обоснованы ли выводы следствия в части квалификации данного деяния как преступление, связанное с превышением полномочий, и почему ?