Статья 30 44-ФЗ: закупки у СМП и СОНКО простыми словами

Статья 30 Федерального закона № 44ФЗ последняя редакция обязывает государственных заказчиков отдавать значительную часть бюджета тем, кто формирует основу экономики и гражданского общества. Часть 3 предусматривает преференции для организаций и предприятий определенных категорий.

Кто относится к льготным категориям

СМП в закупках это предприятия, которые обязаны:

1. Соблюдать лимиты. Средняя численность штата по данным за прошедший год — до 100 сотрудников; годовая выручка от продаж без НДС — не больше 800 миллионов руб.
2. Выполнять структурное условие. Доля государства и его подразделений, зарубежных юрлиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов в уставном капитале — не больше 25%. Доля других юрлиц, не относящихся к представителям малого и среднего бизнеса, — до 25%.
3. Быть включенными в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса. 

Статус некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом и профильным законодательством, но право на преференции дает именно 44 ФЗ.

Некоммерческими считаются организации, которые:

• созданы в формах, предусмотренных федеральным законодательством о некоммерческих организациях;
• осуществляют деятельность, ориентированную на решение социальных вопросов.

Для некоммерческих организаций приобретение товаров, работ или услуг является инструментом достижения социальной миссии. Некоммерческие закупки это механизм обеспечения уставной деятельности благотворительных фондов, автономных некоммерческих организаций и общественных объединений. 

Претендовать на квоту в государственных закупках могут только те некоммерческие организации, у которых доля грантов, субсидий и целевых поступлений от органов власти составляет менее 50% в годовом объеме доходов. 

Организация должна быть включена в специальный Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Минэкономразвития. 

Обязательный процент

Заказчики обязаны проводить закупки по 44 ФЗ объеме не менее 25% от совокупного годового объема. Однако, эта цифра складывается из двух разных составляющих:

1. Минимальный объем только для малого и среднего бизнеса — не менее 15% от среднего годового объема. Участники декларируют свой статус во второй части заявки. Побеждает тот, кто предложил лучшие условия.
2. Для среднего, малого бизнеса и некоммерческих организаций — до 25%. Расчеты проводятся с преимуществом для обеих категорий. Участвовать могут все желающие, но если побеждает представитель среднего, малого бизнеса или одна из некоммерческих организаций, контракт заключается по предложенной цене.

В расчет 25% включаются почти все конкурентные процедуры, в т. ч. несостоявшиеся закупки, где была подана одна допущенная заявка от представителя малого, среднего бизнеса или некоммерческих организаций.

Исключаются закупки у единственного поставщика (например, малые закупки в объеме до 600 тысяч рублей), закупки по результатам закрытых процедур, закупки в рамках гособоронзаказа, закупки для обеспечения безопасности государства.

Телефон горячей линии 8 800-333-08-25 Звонок бесплатный, регистрация не нужна

Заказать обратный звонок

Номер телефона

Заказать

Согласен с Условиями обработки персональных данных и Пользовательским соглашением

Как применяются преимущества

Механика предоставления преимуществ по ч 3 ст 30 Закона по 44 ФЗ зависит от того, каким образом проводится закупка.

Сценарий 1: закупка только среди малых, средних предприятий и некоммерческих организаций (ч 3 ст 30 44 ФЗ). Ситуация характеризуется следующим образом:

1. В извещении устанавливается ограничение: участниками могут быть только малые, средние предприятия и некоммерческие организации.
2. Обеспечение заявки рассчитывается на основе начальной максимальной цены контракта. Оно не может превышать 2% от данной величины (для общих закупок норма выше).
3. Обеспечение исполнения контракта устанавливается в процентах от цены контракта. Оно не может превышать 5 % от начальной максимальной цены. При этом допускается предоставление обеспечения в виде одной независимой гарантии (без обязательного требования денежных средств на спецсчете сверх лимита площадки), либо освобождение от него, если закупка проводится только для среднего и малого бизнеса и контракт предусматривает казначейское сопровождение. Участники с преимуществом по ч. 3 тридцатой статьи ФЗ имеют право не платить обеспечение, используя вместо него подтверждение опыта.
4. Срок оплаты сокращен до 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке — сам порядок приемки и подписания этого документа по статье 94 того же закона мы разбирали отдельно.
5. Антидемпинговые меры применяются в общем порядке, но выплата минимального полуторакратного обеспечения при сильном снижении цены остается обязательной.

Сценарий 2: общая закупка с преимуществом (ч. 5 тридцатой статьи ФЗ). Закупка открыта для всех, но победитель получает бонус. Ситуация характеризуется следующим образом:

1. Вариант 1 (самый частый). Требование к победителю заключается в привлечении субподрядчиков из числа средних, малых предприятий или некоммерческих организаций на сумму не менее 25% от цены контракта. Победитель указывает этих субподрядчиков в проекте контракта. За невыполнение этого условия предусмотрен штраф.
2. Вариант 2 (преференция по цене). Оценка заявок проводится по общим правилам, но если победителем становится среднее, малое предприятие или одна из некоммерческих организаций, договор заключается по цене, предложенной участником (то есть никакие дополнительные коэффициенты к его цене уже не применяются). Если же побеждает обычный участник, цена контракта не снижается.

При участии в аукционе на общих основаниях с победителя может быть взыскана комиссия в объеме 1 % от НМЦК, но не больше 5 тысяч рублей с учетом НДС. С участников льготной категории удерживается тот же 1 %, но лимит установлен в объеме 2 тысячи рублей. 

Декларация вместо справки и проверка заказчиком

Участник не обязан прикреплять к заявке документы о своем статусе. Достаточно поставить галочку (декларацию) на электронной торговой площадке. 

Однако, ложная декларация влечет неблагоприятные последствия:

• отклонение заявки на любом этапе;
• отказ в заключении контракта;
• риск включения заявителя в Реестр недобросовестных поставщиков;
• применение административного штрафа в отношении должностного лица заказчика, если он не обратит внимания на отсутствие участника в реестре.

Поэтому заказчик обязан проверить каждого потенциального победителя по открытым государственным реестрам перед подписанием контракта.

Подводные камни для поставщиков

Некоммерческие закупки это процедура, которая имеет определенные нюансы. Поставщикам нужно учитывать такие риски:

1. Превышение лимитов после подачи заявки. Если ваша компания выросла из критериев средних и малых предприятий прямо в процессе проведения аукциона (например, резко увеличился объем выручки), вы теряете право на заключение контракта в квоте. 
2. Просроченное привлечение субподрядчиков. В контрактах часто забывают согласовать список субподрядчиков с заказчиком до подписания договора. Это трактуется как неисполнение условий преимущества.
3. Срок оплаты. Заказчики регулярно нарушают правило 7 рабочих дней, ссылаясь на задержку бюджетного финансирования. Для исполнителя это является поводом начислить пеню.
4. Реестровый номер. Заявка организации, которая исключена из реестра малого и среднего бизнеса накануне комиссией ФАС или самой ФНС, считается нелегитимной.

Рекомендации по входу на рынок госзаказа

Участникам закупок рекомендуется придерживаться таких советов:

1. Поставщикам со статусом малых и средних предприятий необходимо регулярно проверять наличие записи в реестре ФНС. Рекомендуется искать закупки со сниженным обеспечением и гарантированным сроком оплаты в 7 дней. Это лучший вариант для компаний с невысокой маржинальностью, но достаточной ликвидностью.
2. Поставщикам со статусом СОНО нужно контролировать структуру доходов, чтобы объем государственных субсидий не превысил порог в 50%, и проверять данные реестра Минэкономразвития.
3. Заказчикам следует корректно рассчитывать среднегодовой объем закупок и ежегодно публиковать отчетность об объеме закупок до 1 апреля. Ошибка в расчете процента может стать причиной начисления штрафа. Проще всего выполнять норму, избегая сложных схем с привлечением субподрядчиков.

При соблюдении ряда правил предприятия и организации, определенные нормами тридцатой статьи, могут воспользоваться предоставленными им преференциями и извлечь для себя дополнительную выгоду. Если заказчик нарушает сроки оплаты или заявку отклонили необоснованно, отстоять позицию поможет юрист по корпоративным спорам.