Статья 94 44-ФЗ: приемка и сроки исполнения госконтракта

Сколько дней на приемку по 44-ФЗ? Точный срок приемки товара, работ или услуг записывают в контракте, но при электронной приемке закон ставит потолок: заказчик подписывает документ о приемке или отправляет мотивированный отказ не позднее 20 рабочих дней с момента, когда документ поставщика поступил в ЕИС (п. 4 ч. 13 ст. 94). После подписания у заказчика есть не больше 7 рабочих дней на оплату (ч. 13.1 ст. 34).

Этап	Кто действует	Срок	Норма
Поставка товара, выполнение работ, оказание услуг	поставщик	по контракту	ч. 7 ст. 94, ст. 34
Размещение документа о приемке в ЕИС	поставщик	по контракту	п. 1 ч. 13 ст. 94
Передача документа заказчику	ЕИС автоматически	не позднее 1 часа	п. 3 ч. 13 ст. 94
Экспертиза, подписание документа или мотивированный отказ	заказчик (приемочная комиссия)	по контракту, но не позднее 20 рабочих дней	ч. 3, п. 4–5 ч. 13 ст. 94
Оплата	заказчик	не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке	ч. 13.1 ст. 34

Для товаров, работ и услуг эти сроки одинаковые — закон их не различает. Разница только в том, что пропишет заказчик в своём контракте: на приемку партии канцелярии обычно дают 5–10 рабочих дней, на приемку ремонта со сложной экспертизой ставят все 20.

Исполнение государственного или муниципального контракта — это регламентированный законом процесс. Статья 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ (последняя редакция) является его фундаментом. Наряду с ней в том же законе есть статья 30 об обязательных квотах закупок у малого бизнеса и СОНКО, которую тоже стоит знать поставщику. С учетом масштабных реформ, в частности, закона № 360-ФЗ, с 2022 года приемка по контрактам из электронных процедур идёт только в электронном виде, что кардинально изменило взаимодействие заказчика с поставщиком. Рассмотрим, сколько дней составляет срок исполнения контракта по закону, порядок исполнения контракта, приемки товара, оформления документов. 

Ваша ситуация отличается?

Опишите её — юрист ответит бесплатно.

Задать вопрос юристу

Что подразумевается под выполнением условий договора

Согласно ч 1 статьи 94 44 ФЗ, исполнение контракта — это комплекс мер, включающий:

• приемку поставленных по контракту товаров, выполненных работ и оказанных услуг с учетом экспертизы;
• оплату заказчиком исполненных обязательств по контракту;
• взаимодействие сторон при изменении, расторжении контракта и применении мер ответственности.

Срок исполнения контракта закон не задаёт цифрой — его заказчик указывает в извещении и в самом контракте, это обязательное условие. Зато максимальное количество дней, отведенных на подписание документа о приемке, определено законом. 

Как проводится экспертиза при приемке по 44-ФЗ?

Исполнение контракта по закону (часть 1) проводится с экспертизой (часть 3). До приемки товара или работ заказчик обязан убедиться в их соответствии условиям контракта. 

Экспертиза по закону может проводиться двумя способами:

1. Силами заказчика. Ответственные сотрудники проверяют количество, качество, комплектность и технические характеристики товара до его приемки по контракту без привлечения внешних специалистов.
2. С участием экспертов или экспертных организаций по договору. Прежняя часть 4 статьи 94, где перечислялись случаи обязательной внешней экспертизы, утратила силу ещё в 2019 году. Сейчас такие случаи вправе определить Правительство (ч. 4.1), а в остальном заказчик решает сам или прописывает внешнюю экспертизу в контракте.

Если эксперты находят нарушения, которые не мешают использованию товара по назначению, они могут выдать заключение с предложением об устранении недостатков в конкретный срок.

Экспертиза перешла из бумажного формата в гибридный. Заказчик сверяет данные структурированного документа о приемке с контрактом, а если товар закупался с учётом национального режима — ещё и с реестровыми записями ГИСП или Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. 

Если товар подлежит обязательной маркировке средствами идентификации («Честный ЗНАК»), заказчик проверяет коды маркировки до подписания документа. Несоответствие кода или его отсутствие в системе мониторинга может стать основанием для мотивированного отказа в ЕИС, даже если физический товар находится на складе.

Заключение внешней экспертизы прикладывается к документу о приемке в ЕИС. Заказчик и приемочная комиссия обязаны учитывать предложения экспертов (ч. 7 ст. 94), хотя решение о приемке всё равно принимают сами.

Приемочная комиссия: право или обязанность?

Заказчик, согласно 44 ФЗ 94 ст, вправе создать комиссию для приемки товара в целях исполнения контракта численностью не менее пяти человек. Это решение фиксируется в локальных актах учреждения. Комиссия по приемке товара по контракту правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 50% ее членов. 

Создание комиссии для приемки товара в целях исполнения контракта — это именно право, а не обязанность. В большинстве стандартных закупок малого объема приемку по контракту осуществляет единолично руководитель организации или иное уполномоченное лицо. Это не противоречит правилам исполнения контракта по статье 94 ФЗ. 

Право заказчика на создание комиссии численностью не менее пяти человек в 2026 году сохраняется, однако процедура ее работы усложнилась требованиями к электронному взаимодействию. Закон прямо запрещает передавать полномочия члена комиссии другому лицу (ч. 6 ст. 94), так что «подписать за коллегу по доверенности» нельзя.

Если из-за болезни или отпуска на заседании меньше половины членов комиссии, заседание неправомочно. Заказчику приходится либо переносить дату заседания, либо менять состав комиссии приказом, либо проводить единоличную приемку уполномоченным лицом.

При электронной приемке члены комиссии подписывают документ о приемке (или мотивированный отказ) своими электронными подписями в ЕИС, и только после этого его подписывает заказчик (п. 5 ч. 13 ст. 94). Срок на всё это — те же 20 рабочих дней.

Порядок электронной приемки через ЕИС

Для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, статья закона устанавливает цифровой алгоритм взаимодействия через Единую информационную систему в сфере закупок:

1. Действия поставщика для исполнения контракта по ФЗ. После фактической поставки товара или завершения работ по контракту поставщик формирует в ЕИС структурированный документ о приемке, подписывает его с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и размещает в системе. Документ должен содержать ИКЗ, данные сторон, наименование объекта закупки, страну происхождения товара, количество, объем и стоимость. Система ЕИС предзаполняет поля на основе извещения о закупке и заключенного контракта (ИКЗ, КБК, реквизиты сторон). Срок исполнения указан в контракте. На практике больше всего возвратов из-за расхождения с контрактом — в кодах ОКПД2, единицах измерения, суммах. Казначейство может не провести оплату, даже если акт подписан, поэтому сверяйте каждую строку.
2. Автоматические процессы. Подписанный поставщиком документ автоматически направляется заказчику не позднее одного часа после размещения в ЕИС.
3. Действия заказчика для приемки груза по контракту. Срок приемки указан в контракте, но по закону он не больше 20 рабочих дней со дня поступления документа. В этот срок заказчик должен подписать документ своей УКЭП. Если создана комиссия, сначала все ее члены заверяют документ своими подписями, а затем его подписывает заказчик. Дата размещения подписанного заказчиком документа в ЕИС считается датой приемки (п. 8 ч. 13). При обнаружении нарушений заказчик в тот же срок размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа с указанием конкретных причин (несоответствие характеристик товара заявленным, отсутствие сертификатов, повреждение упаковки и т.д.).
4. Реализация права на ошибку. Если поставщик получил отказ, он устраняет указанные недостатки и направляет документ для приемки по контракту заново в том же порядке (п. 7 ч. 13). Корректировки в уже подписанный документ вносятся путем формирования нового исправленного электронного документа, который подписывают обе стороны (часть 14 44 ФЗ 94 статья).

Если закупка проводилась не в электронной форме (например, у единственного поставщика), приемку можно оформить и на бумаге. Срок тогда полностью определяет контракт (ч. 7 ст. 94).

Срок исполнения контракта по 44-ФЗ: как считать?

Клиенты часто обращаются к юристам с вопросом: срок исполнения контракта по 44 ФЗ как считать? Срок исполнения контракта это установленный договором производственно-финансовый дедлайн, по истечении которого у заказчика возникает право требовать неустойку за просрочку поставки товара по контракту, а у поставщика — законное основание для получения оплаты.

Понятие «срок исполнения контракта» требует четкого разделения на три самостоятельные категории, которые часто путают начинающие специалисты:

1. Срок поставки товара или выполнения работ. Определяется условиями контракта и Гражданским кодексом РФ. Это период физической готовности объекта закупки. Если дата начала не указана, срок считают со следующего дня после заключения контракта (ст. 191 ГК РФ).
2. Срок приемки. Регулируется частью 13 рассматриваемой статьи. Лимит составляет 20 рабочих дней с момента получения заказчиком соответствующего документа.
3. Срок оплаты. После окончательного подписания документа о приемке в ЕИС у заказчика есть максимум 7 рабочих дней на перечисление денежных средств (ч. 13.1 ст. 34). При наличии обособленного этапа исполнения контракта этот семидневный срок исчисляется для каждого этапа отдельно.

Важно учитывать влияние выходных и праздничных дат. Если последний день совпадает с одной из них, датой окончания срока считается ближайший следующий рабочий день. Однако при расчете внутри ЕИС система оперирует именно рабочими днями по производственному календарю, что исключает двусмысленность трактовок.

Итак, закон разделяет срок исполнения контракта относительно выполнения работ (устанавливается в самом тексте контракта) и приемки товара (регулируется частью 13 рассматриваемой статьи ФЗ). Заказчик по закону не имеет права затягивать процесс подписания документа дольше чем на 20 рабочих дней, даже если в контракте записан более длинный срок. А вот общий срок исполнения контракта закон цифрой не ограничивает — он целиком из контракта.

Важные тонкости ФЗ в части 7 и 8:

1. Гарантийные обязательства (часть 7. 1 рассматриваемой статьи ФЗ). Если контрактом предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств, документ о приемке по закону оформляется только после того, как поставщик его предоставит (для отдельного этапа это правило не действует).
2. Контракт жизненного цикла (часть 7. 2). При закупках, включающих проектирование, строительство, последующую эксплуатацию и утилизацию (например, строительство дороги с обслуживанием на 10 лет), приемка основного этапа по контракту возможна только после предоставления обеспечения на будущие этапы обслуживания и ремонта.
3. Несущественные отклонения (часть 8 ФЗ). Заказчик по закону имеет право не отказывать в приемке, если несоответствие не препятствует приемке и поставщик его устранил. Но это только право, предоставленное законом заказчику, а не обязанность по контракту.

Что делать, если заказчик затягивает приемку или оплату?

Такое бывает чаще, чем хотелось бы. Документ висит в ЕИС, двадцатый рабочий день прошёл, ни подписи, ни отказа. Что делать?

Сначала напишите заказчику претензию со ссылкой на п. 4 ч. 13 ст. 94 и сроки из контракта. За просрочку оплаты поставщик вправе начислить пеню — 1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день от неоплаченной суммы (ч. 5 ст. 34). Должностному лицу заказчика за нарушение срока оплаты грозит штраф от 30 до 50 тысяч рублей по статье 7.32.5 КоАП — жалоба в прокуратуру или территориальное управление ФАС часто ускоряет дело лучше любых писем. Если и это не помогло, остаётся иск о взыскании долга и пени — как его составить, мы рассказали в статье про исковое заявление в арбитражный суд.

Какие документы нужны для приемки?

Оборот документов происходит в электронном виде. При этом содержание документов остается классическим. Для успешной приемки по закону требуются:

• универсальный передаточный документ или акт приема-передачи / выполненных работ (формируется внутри ЕИС на основе данных контракта);
• товарная накладная (для товаров);
• документы, подтверждающие качество: сертификаты соответствия, декларации, регистрационные удостоверения (прикрепляются к электронному документу в ЕИС как неотъемлемые приложения);
• заключение внешней экспертизы (при наличии);
• документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств (платежное поручение или банковская гарантия).

Соблюдение регламента ст ФЗ защищает права обеих сторон контракта: поставщик получает юридическое подтверждение исполнения обязательств и основание для оплаты, а заказчик минимизирует риски претензий со стороны органов финансового контроля за нарушение процедуры приемки бюджетных средств.

Обеспечение гарантийных обязательств и контракты жизненного цикла

Для стандартных закупок типичная ошибка поставщиков — предоставление банковской гарантии только на основной срок исполнения. Если контрактом предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств, например, на 24 месяца гарантии на оборудование, заказчик не подпишет документ о приемке, пока это обеспечение не предоставлено. Оплата за поставленный товар в итоге тоже откладывается.

В контрактах жизненного цикла (строительство + эксплуатация) приемка строительно-монтажных работ возможна только при условии, что одновременно предоставлено обеспечение на будущие этапы ремонта и содержания. Это вынуждает подрядчиков использовать сложные финансовые продукты, такие как две раздельные банковские гарантии под разные этапы единого контракта, чтобы не заблокировать получение основной выручки за строительство.

Несущественные отклонения

Закон дает заказчику право принять товар с мелкими дефектами, но реализация этого права сопряжена с административными рисками. Проверяющие из казначейства и контрольных органов смотрят, не приняли ли товар, который контракту не соответствует. 

Чтобы безопасно воспользоваться своим правом, заказчик должен соблюсти процедуру фиксации:

1. Оформить дефектную ведомость или акт осмотра в свободной форме с фотофиксацией недостатков.
2. Получить от поставщика письменное обязательство (гарантийное письмо) об устранении замечаний в конкретный срок.
3. Разместить скан-копии этих документов в ЕИС в качестве приложений к подписанному документу о приемке. 

Только такая доказательная база защитит должностное лицо заказчика от обвинений в приемке некачественного товара и последующей административной ответственности.

Типичные ошибки

Помимо юридических тонкостей, процедура исполнения контрактов замедляется из-за технических сбоев и человеческого фактора. Чаще всего документ возвращают из-за расхождения цифр: сумма, НДС, количество в электронном документе должны совпадать с контрактом, иначе казначейство не пропустит оплату. Вторая типовая беда — страна происхождения, указанная не по справочнику ОКСМ. И третья, совсем бытовая: поставщик отправил документ с ошибкой, тут же сформировал второй и не отозвал первый — у заказчика две версии, и подписание встаёт.

Соблюдение обновленного регламента минимизирует риски включения компании в Реестр недобросовестных поставщиков и защищает заказчика от штрафов органов финансового надзора за нарушение порядка оплаты. Если спор с заказчиком или включение в реестр недобросовестных поставщиков уже произошли, отстаивать позицию поможет юрист по госзакупкам.