Закупка через агента

Заказчик выставил тендер по 223ФЗ, который зарегистрирован в общей системе zakupki.gov.ru. Закупка проводится через Агента. Агент - торговый дом (ТД) Тип закупки: Процедура закупки путем отправки предложений на электронную почту Агента Заказчика. Договор трехсторонний с указанием реквизитов Агента и Заказчика. По договору, как обычно все права на стороне Покупателя, при том, что поставка кредитная. ТД сегодня является ответчиком почти по 300 искам на общую сумму 32 млн. Нас очень смущает этот факт. Скажите, пжл, я правильно понимаю, что ТД не попадает под действие 223ФЗ в отличии от заказчика и творит, что хочет. Наше опасение - это дополнить лист Истцов. И дополнительно, хочу уточнить в чем заключаются основные риски подобных закупок через Агента. Заранее благодарю Вас за консультацию.