Здравствуйте! Создание легального VPN-сервиса в РФ требует регистрации юрлица (ООО или ИП), аренды серверов (лучше с РФ IP) и выполнения требований Роскомнадзора. Главное условие — ограничение доступа к запрещенным сайтам, согласно ФЗ «О связи», что фактически противоречит целям большинства VPN. Основные документы: Устав, свидетельство ИНН/ОГРН, договор аренды серверов, уведомление в Роскомнадзор о начале деятельности.