На основании какого закона ИП может работать без кассового аппарата ИП сдает

Если ИП сдает квартиры, кассовый аппарат также надо иметь.

Когда ИП или ООО продает жилое/нежилое имущество юрлицу за наличный расчет, то чек должен быть выдан лично после проведения сделки. 

Если же продажа совершена за безналичный расчет, т.е. проведен перевод с одного р/с юридического лица на другой р/с юридического лица, то можно не применять ККТ и не выдавать кассовый чек. 

По основному требованию закона 54-ФЗ все юрлица и ИП должны использовать кассу и формировать чеки при сдаче в аренду любого типа помещения.