Как произвести перераспределение земель двух участков

У меня в собственности два участка, один - предпринимательство, второй - ижс, я хочу увеличить первый за счёт второго путём перераспределения земель, но поставить на кадастровый учёт новые участки отказывают из-за разного разрешённого использования, просят принести решение администрации, а администрация не может присвоить вид разрешённого использования новым участкам без кадастровых номеров, подскажите, пожалуйста, что делать? Спасибо.