В 2001 г на основании постановления администрации района проведен обмен частной квартиры

В 2001 г. на основании постановления администрации района, проведен обмен частной квартиры на муниципальную. В договоре обмена указан 1 собственник, согласно выписки ЕГРН в квартире 2 собственника (муж и жена). Собственник указанный в договоре обмена умер в 2020 г. Жена, как 2 собственник не вступила в наследство, полагая, что обмененная квартира стала уже муниципальной и вся процедура соблюдена. Но, на момент 2001 г. администрация не вносит изменения в ЕГРН (не довели процедуру до конца). 1. как восстановить договор обмена, в которой она не указана, как 2 собственник? 2. Как возможно вступить в наследство жене? через суд либо через открытие нотариального дела?