взыскание задолженности по договору ВКГО

Добрый день! Объясните пожалуйста как действовать в такой ситуации? В 2013 году Правительство РФ утвердило Постановление № 410, которое и разделило плату за ВДГО и ВКГО: ответственность за первое осталась на УК или ТСЖ, за второе – легла на плечи собственников жилья, а само обслуживание могла осуществлять только газораспределительная организация, в нашем случае это АО "Ново-Уренгоймежрайгаз".Но в сентябре 2015 года вышла новая редакция Постановления. По решению Верховного суда права на обслуживание газового оборудования были возвращены региональным специализированным организациям. И уже в конце 2016 года Правительство РФ потребовало исполнения Постановления № 410 в части заключения договоров на ВКГО с каждым собственником жилья. Собственник (пользователь) обязан заключить договор на техническое обслуживание (далее ТО) ВКГО. Это необходимо не только для обеспечения поставки газа, но и выполнения мер по обеспечению безопасности граждан при использовании и содержании внутриквартирного газового оборудования). Мы заключаем договор на ВКГО как с собственником так и нанимателем, а платить граждане отказываются. Как затем взыскивать эту задолженность по договору ВКГО? Если собственником муниципального жилья является администрация, кто обязан оплатить задолженность по договору (сумма небольшая 1156 руб.)? И как действовать в том случае, если отказываются заключать договор на ВКГО? Как побудить к заключению договора? и кто такой собственник ?и кто такой пользователь? Спасибо.