Штраф за полисадник

Здравствуйте. У нас небольшой моногород, где практически у каждого частного дома стоит палисадник.В моём случае он не оформлен в аренду или собственнность.Приехал инспектор и выписал протокол по ст.7.1. Рассмотрение произошло 15.06 не смотря на то,что инспектор звонил и сказал ,что меня приглашают 20.06.То есть в моё отсутствие мне определили штраф в размере 5000 т.рублей. Вопрос: должны ли мне были дать сначала какое-то предписание для устранения(его не было) ? и что делать, если в местном КУМИ нам не дают землю ни в аренду,ни в собственность,ссылаясь,что у них нет карты дороги,которая у нас под окнами.Дороге 60 лет,а карты до сих пор нет.Спасибо.