Статья 293 УК РФ: халатность, наказание по частям и отличие от статей 285 и 286

Халатность по статье 293 УК РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей из-за небрежного отношения к службе, если это привело к крупному ущербу или существенному нарушению прав. По части 1 грозит штраф до 120 000 рублей, обязательные или исправительные работы либо арест до 3 месяцев.

Халатность — это, простыми словами, небрежная работа чиновника, из-за которой случился серьёзный вред: кто-то понёс крупный ущерб, пострадали люди или нарушены их права. Если из-за халатности погиб человек или причинён тяжкий вред здоровью (часть 2), наказание до 5 лет лишения свободы, а при смерти двух и более человек (часть 3) до 7 лет. Отвечает только должностное лицо. Без последствий халатность УК РФ не наказывает: если халатное отношение к работе ничего серьёзного не повлекло, возможно только дисциплинарное взыскание.

Состав преступления по ст. 293 УК РФ: объект, мотив, форма вины

Объект статьи 293 — интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления: статья стоит в главе 30 УК РФ. Остальные признаки состава собраны в таблице.

Элемент	Содержание
Объект	Интересы государственной и муниципальной службы, нормальная работа органов власти и учреждений. Пострадать при этом могут и права граждан, организаций, имущество, жизнь и здоровье людей
Объективная сторона	Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности, последствия из частей 1–3 и причинная связь между нарушением и последствиями
Субъективная сторона	Неосторожность: легкомыслие или небрежность (статья 26 УК РФ). Мотив в статье 293 не назван
Субъект	Должностное лицо (примечание 1 к статье 285 УК РФ)

У халатности форма вины одна: неосторожность. Мотив халатности на квалификацию не влияет.

Кто отвечает за халатность по статье 293 УК РФ?

Только должностное лицо. За халатность статья 293 не наказывает рядовых работников, даже если они работают в государственной организации. Примечание 1 к статье 285 УК РФ относит к должностным лицам тех, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, госкорпорациях, госкомпаниях и других организациях с государственным участием, а также в армии. Что входит в эти функции, разъяснил Пленум Верховного Суда от 16.10.2009 № 19.

Функция	Что это значит
Представитель власти	Права и обязанности органа законодательной, исполнительной или судебной власти, а также распорядительные полномочия сотрудников правоохранительных и контролирующих органов в отношении людей, которые им не подчиняются
Организационно-распорядительные	Руководство коллективом, кадры, поощрения и взыскания, а также решения с юридическим значением: например, выдача медицинским работником листка нетрудоспособности или установление инвалидности
Административно-хозяйственные	Управление и распоряжение имуществом и деньгами организации, начисление зарплаты и премий, контроль за материальными ценностями
По специальному полномочию	Функции возложены законом, приказом или распоряжением на конкретный период или однократно, например у присяжного заседателя

Государственные и муниципальные служащие, которые не относятся к должностным лицам, отвечают по этой главе УК только там, где статья прямо их называет (примечание 4 к статье 285). В частной коммерческой организации халатности по статье 293 нет: руководитель там не должностное лицо. За умышленное злоупотребление его судят по статье 201 УК РФ, а за небрежность наказывают в трудовом порядке или взыскивают ущерб.

С медиками то же правило. В государственной больнице должностные лица — главврач, его заместители и заведующие отделениями. Обычный врач становится должностным лицом в двух случаях: когда выписывает больничный и когда участвует в установлении инвалидности. Врач частной клиники по статье 293 не отвечает. Если пациент умер или пострадал по его вине, дело возбуждают по статье 109 или 118 УК РФ, а за неоказание помощи — по статье 124. Подробнее — в статье про халатность врачей. Как взыскать с клиники деньги, мы разобрали в материале о врачебной ошибке.

Какие последствия нужны для статьи 293?

Просто нарушить обязанности мало: статья требует конкретных последствий. Обязанности должны быть нарушены из-за недобросовестного или небрежного отношения к службе, и между нарушением и последствиями должна быть связь.

Вина у халатности бывает только неосторожная (статья 26 УК РФ). Чиновник видел риск и рассчитывал, что пронесёт. Или вовсе о нём не подумал, хотя по должности обязан был. Если обязанности нарушены сознательно, из корыстной или иной личной заинтересованности, это уже статья 285.

Последствие	Часть статьи
Крупный ущерб (свыше 1 500 000 ₽) или существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства	Часть 1
Особо крупный ущерб (свыше 7 500 000 ₽)	Часть 1.1
Тяжкий вред здоровью или смерть человека по неосторожности	Часть 2
Смерть двух или более человек по неосторожности	Часть 3

Существенность нарушения прав суд оценивает по тем же признакам, что Пленум № 19 (пункт 18) дал для статей 285 и 286: смотрит, как это повлияло на работу организации, какой ущерб причинён, сколько потерпевших, насколько тяжёл физический, моральный или имущественный вред.

На практике по статье 293 чаще всего судят глав администраций и руководителей учреждений. Типичный случай — по госконтракту приняли и оплатили работы, которых не было. Другой частый сюжет: аварийный дом или дорогу годами не ремонтировали, и человек пострадал.

Когда халатность остаётся служебным проступком?

Если ущерб не дотянул до 1 500 000 рублей, права граждан не нарушены существенно, а вред здоровью не тяжкий, состава преступления нет. Работодатель вправе наказать сотрудника в дисциплинарном порядке: замечанием, выговором или увольнением (статья 192 ТК РФ).

Подменить крупный ущерб «существенным нарушением прав» нельзя. Если вред только денежный и он меньше 1 500 000 рублей, халатности нет. Так решил Конституционный Суд в постановлении от 24.05.2021 № 21-П. Исключение возможно, если доказано, что у имущества была ценность помимо денежной стоимости и нарушение из-за этого стало существенным.

Телефон горячей линии 8 800-333-08-25 Звонок бесплатный, регистрация не нужна

Сколько дают по статье 293 УК РФ?

Часть	Наказание	Категория преступления
Часть 1	Штраф до 120 000 ₽ или в размере дохода за период до 1 года, обязательные работы до 360 часов, исправительные работы до 1 года либо арест до 3 месяцев	Небольшой тяжести
Часть 1.1	Штраф от 200 000 до 500 000 ₽ или в размере дохода за период от 1 года до 3 лет с лишением права занимать должности до 3 лет или без него, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до 2 лет либо арест до 6 месяцев	Небольшой тяжести
Часть 2	Принудительные работы до 5 лет либо лишение свободы до 5 лет, с лишением права занимать должности до 3 лет или без него	Средней тяжести
Часть 3	Принудительные работы до 5 лет либо лишение свободы до 7 лет, с лишением права занимать должности до 3 лет или без него	Средней тяжести

Категорию определяет статья 15 УК РФ по максимальному сроку: неосторожные деяния с максимумом до 10 лет считаются преступлениями средней тяжести. Арест по ч. 1 и ч. 1.1 ст. 293 на деле не назначают: это наказание так и не введено в действие (статья 4 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ).

Какой срок давности по статье 293 УК РФ?

Срок давности зависит от части статьи. По частям 1 и 1.1 он составляет 2 года, по частям 2 и 3 — 6 лет (статья 78 УК РФ).

Часть	Последствие	Срок давности
Часть 1	Крупный ущерб или существенное нарушение прав	2 года
Часть 1.1	Особо крупный ущерб	2 года
Часть 2	Тяжкий вред здоровью или смерть человека	6 лет
Часть 3	Смерть двух или более человек	6 лет

Срок считают со дня совершения преступления до вступления приговора в силу. Если обвиняемый скрывается от следствия или суда, срок останавливается (часть 3 статьи 78). Когда срок истёк, дело прекращают, но только с согласия обвиняемого (часть 2 статьи 27 УПК РФ). Такое прекращение не оправдывает, и потерпевший всё равно может взыскать ущерб в гражданском суде.

Кто расследует дела о халатности?

Дела по ст. 293 УК РФ расследует Следственный комитет (подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ). Заявление можно подать и в полицию или прокуратуру, оттуда его передадут по подследственности. Как составить обращение, написано в статье про заявление в Следственный комитет.

Чем халатность отличается от злоупотребления и превышения полномочий?

Статья «Халатность» стоит в главе 30 УК РФ рядом со статьями 285 и 286, и их часто путают. Главное различие в вине: халатность совершают по неосторожности, злоупотребление и превышение — умышленно.

Статья	Как действует должностное лицо
293, халатность	Не исполняет или плохо исполняет обязанности из-за небрежности, умысла нет
285, злоупотребление полномочиями	Использует служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности
286, превышение полномочий	Совершает активные действия, явно выходящие за пределы полномочий, и понимает это (пункт 19 Пленума № 19)

Как смягчить ответственность по статье 293?

Части 1 и 1.1 относятся к небольшой, части 2 и 3 к средней тяжести. При первом преступлении дело можно прекратить из-за деятельного раскаяния (статья 75 УК РФ), примирения с потерпевшим (статья 76) или судебного штрафа (статья 76.2): для этого надо загладить вред. Решает суд.

Защита чаще всего оспаривает четыре вещи: был ли обвиняемый должностным лицом, входила ли нарушенная обязанность в его инструкцию, есть ли связь между его действиями и последствиями и какой на самом деле размер ущерба. Отдельный довод — реальная возможность исполнить обязанность. Если у начальника не было людей, техники или денег, вменить ему бездействие трудно. Отвечают с 16 лет.

Если вас обвиняют в халатности, обратитесь к адвокату по должностным преступлениям. Другие материалы по теме собраны в разделе «Уголовное право».

Если вы нашли ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Пожалуйста оцените материал