Загрязнение окружающей среды: понятие, штрафы и ответственность

Загрязнение окружающей среды — это, по определению статьи 1 закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поступление в окружающую среду вещества или энергии, которые своими свойствами, местом или количеством вредят природе. За загрязнение природы гражданина и компанию штрафуют по главе 8 КоАП РФ. Если пострадали люди, водоём или земля в серьёзном масштабе, дело уходит в уголовное по главе 26 УК РФ, а вред природе всё равно приходится возмещать деньгами.

Загрязнение окружающей среды – неизбежный результат прогресса человеческой цивилизации. Стремительное развитие технологий, призванных улучшать жизнь людей, одновременно наносит непоправимый вред природе и человеческому здоровью. Какой вид деятельности мы бы ни рассматривали, даже изготовление насущно необходимых товаров, таких, как одежда или продукты питания, – везде применяются вредные для природы технологии.

Ваша ситуация отличается?

Опишите её — юрист ответит бесплатно.

Задать вопрос юристу

Что понимают под загрязнением окружающей среды

Юристы опираются на закон № 7-ФЗ. Там загрязнением названо поступление вещества и (или) энергии, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество — то, что попало в воздух, воду или почву в количестве выше установленных нормативов. А вред окружающей среде закон связывает с последствиями: деградацией экосистем и истощением природных ресурсов. Разница на практике большая. Для штрафа часто хватает самого нарушения правил, а для иска о возмещении нужно доказать вред.

Такие нарушения относятся к административным — общую классификацию подобных правонарушений и то, чем они отличаются от уголовных, мы разобрали в материале про административное правонарушение.

В ситуации с природной средой России присутствуют все признаки, говорящие о глобальном экологическом кризисе. Если разложить загрязнение планеты по тому, что именно страдает, получится примерно так:

• вещества, что выбрасываются в атмосферу, засоряющие воздух;
• появление вредных химикатов, микроорганизмов в водоемах;
• загрязняющие вещества в поверхностных и глубинных пластах почвы;
• выброс отходов при потреблении и производственных;
• вредное физическое влияние на природные ресурсы (шум, тепло, влияние ионами, электромагнитными лучами);
• иные виды вреда природе.

В учебниках то же самое делят по природе загрязнителя: химическое, физическое (шум, тепло, излучение), биологическое и механическое, то есть обычный мусор. Для юриста эта классификация мало что решает. Статью КоАП или УК выбирают по тому, какой объект пострадал — воздух, вода, земля — и были ли нарушены правила обращения с отходами.

Какие наказания закон устанавливает за причинение вреда природе

Статья 75 закона № 7-ФЗ называет четыре вида ответственности: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную. Чаще всего встречается штраф по КоАП. Уголовное дело возбуждают, когда есть тяжкие последствия: вред здоровью людей, массовая гибель животных, существенный ущерб рыбным запасам или сельскому хозяйству. Возмещение вреда идёт отдельно — штраф или приговор от него не освобождают, это разные обязанности по разным законам.

Какой штраф за загрязнение окружающей среды

Ниже основные составы главы 8 КоАП РФ в действующей редакции. Суммы указаны за первое нарушение без отягчающих последствий. При повторе в течение года и при вреде здоровью или природе штрафы по ст. 8.2 заметно выше, а для ИП и организаций часть составов допускает приостановление деятельности до 90 суток.

Нарушение	Статья КоАП	Гражданин	Должностное лицо	Юрлицо
Нарушение экологических требований при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов	8.1	предупреждение или 1 000–2 000 ₽	2 000–5 000 ₽	20 000–100 000 ₽
Нарушение правил сбора, хранения, перевозки, утилизации отходов	8.2 ч. 1	2 000–3 000 ₽	10 000–30 000 ₽	100 000–250 000 ₽
Выброс мусора с использованием автомобиля вне мест накопления отходов	8.2 ч. 3.1	10 000–15 000 ₽	20 000–30 000 ₽	30 000–50 000 ₽
То же с грузовиком, трактором или другой техникой	8.2 ч. 3.3	40 000–50 000 ₽	60 000–80 000 ₽	100 000–120 000 ₽
Нарушение требований при размещении отходов (свалки)	8.2 ч. 4	3 000–5 000 ₽	20 000–40 000 ₽	300 000–400 000 ₽
Порча земель, уничтожение плодородного слоя почвы	8.6 ч. 2	3 000–5 000 ₽	10 000–30 000 ₽	40 000–80 000 ₽
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может привести к их загрязнению	8.13 ч. 4	2 500–3 000 ₽	50 000–80 000 ₽	150 000–300 000 ₽
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения	8.21 ч. 1	2 000–2 500 ₽	40 000–50 000 ₽	180 000–250 000 ₽
Сокрытие или искажение экологической информации	8.5 ч. 1	1 000–3 000 ₽	10 000–30 000 ₽	50 000–200 000 ₽
Невнесение в срок платы за негативное воздействие	8.41	—	3 000–6 000 ₽	50 000–100 000 ₽

Обычному человеку чаще всего грозят первые строки таблицы. Кстати, самый ощутимый штраф для гражданина — за мешки с мусором, выгруженные из багажника в лесу или у дороги: по ч. 3.1 ст. 8.2 до 15 000 ₽, а при повторе до 30 000 ₽.

Плата за негативное воздействие: кто и за что платит

В федеральном законодательстве говорится об обязательной оплате при негативных воздействиях на окружающую среду (НВОС). Статья 16 закона № 7-ФЗ сейчас называет три вида такого воздействия:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления.

Уложения законодательства требуют не только уплаты взносов, но и проведение действий, направленных на охрану ресурсов, возмещения нанесенного вреда природе, а также здоровью людей, экономного пользования природными ресурсами.

На кого возлагается обязанность оплаты

По статье 16.1 закона плату вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Граждане как частные лица её не платят. Не платят и те, кто работает только на объектах IV категории, то есть с минимальным воздействием. За размещение твёрдых коммунальных отходов платит региональный оператор или оператор, который эти отходы размещает.

Плату по итогам года вносят до 1 марта следующего года, декларацию подают до 10 марта. Большинство организаций, кроме малого и среднего бизнеса, ещё и платят квартальные авансы.

Что будет, если не внести плату вовремя

В случае уклонения от уплаты наказываются штрафами по статье 8.41 КоАП РФ в таком порядке:

• лица, занимающие какие-либо должности, платят от 3 до 6 тысяч рублей;
• юрлица – 50-100 тысяч рублей.

Если организация или должностное лицо не согласны с вынесенным постановлением о штрафе, у них есть право его оспорить — порядок и сроки такого обжалования мы описали в отдельной статье про обжалование постановления об административном правонарушении.

Помимо вовремя оплаченной суммы за НВОС, обязательным является отчет в Росприроднадзор. Иначе возникает еще одно правонарушение, что влечет за собой административные штрафы. Укрытие информации о наносимом вреде, об актуальном состоянии природной среды наказуемо по статье 8.5 КоАП РФ. С августа 2024 года штрафы по ней выросли и теперь такие:

• для физических лиц – 1000-3000 рублей;
• для должностных – 10-30 тыс. рублей;
• для юридических – 50-200 тыс. рублей.

Контроль за своевременной оплатой за НВОС лежит на территориальных Управлениях Федеральной службы, занимающихся решением вопросов регулирования воздействия на природу.

Предусматривают юридическую ответственность за преступления против экологии, загрязнения окружающей среды статьи уголовного, административного, гражданского кодекса РФ. Размер наказания за правонарушения и преступления зависит от размера и обстоятельств нанесения вреда.

Когда за загрязнение природы грозит уголовная ответственность

Глава 26 УК РФ собрала экологические преступления. Для загрязнения важны пять статей. Статья 246 касается нарушения правил охраны окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов — отвечает тот, кто обязан эти правила соблюдать, и только если наступили тяжкие последствия; максимум там пять лет лишения свободы. По статье 247 судят за нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами, причём уже за угрозу существенного вреда. Если из-за этого кто-то погиб или массово заболели люди, срок доходит до восьми лет.

Загрязнение вод (ст. 250 УК) и загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) устроены похоже. По первой части — штраф до 80 000 ₽, обязательные работы или арест, лишения свободы нет. Причинили по неосторожности вред здоровью человека — уже до двух лет, смерть — до пяти. Порча земли ядохимикатами и опасными веществами наказывается по ст. 254 УК, у неё своя практика и свои тонкости, это отдельная большая тема.

Рядом стоят преступления против леса. Незаконная рубка деревьев тоже вредит природе, но квалифицируется по своим правилам — подробно мы разобрали её в статье про незаконную вырубку леса.

Как возмещают вред, причинённый природе

По статье 77 закона № 7-ФЗ и общему правилу статьи 1064 ГК РФ тот, кто загрязнил природу, возмещает вред в полном объёме. Неважно, гражданин это или завод. Платить можно добровольно, иначе вред взыскивают через суд — с организаций обычно в арбитраже по иску Росприроднадзора, с граждан в районном суде, часто по иску прокурора.

Как считают сумму? Статья 78 закона отдаёт приоритет фактическим затратам на восстановление природы, если есть проект рекультивации или других восстановительных работ. Нет проекта — применяют таксы и методики, утверждённые Минприроды, отдельно для почв, водных объектов, лесов, животного мира. Суммы по таксам выходят большими, на практике они нередко в разы больше штрафа. Срок давности по таким искам — 20 лет, так что «тихо переждать» не получится.

Куда сообщить о загрязнении окружающей среды, когда выявлены такие действия

Куда писать, зависит от того, кто загрязняет. Крупные предприятия с объектами федерального надзора проверяет Росприроднадзор — обращение подают через интернет-приёмную на сайте службы или в её территориальное управление. Остальными объектами занимается региональный экологический надзор: министерство или департамент природопользования субъекта. В Москве, например, это Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Если надзор молчит больше 30 дней или отвечает отпиской, пишите в прокуратуру, удобнее через интернет-приёмную на сайте Генпрокуратуры, её переадресуют в природоохранную или районную прокуратуру. Есть и платформа «Решаем вместе» на Госуслугах — там жалобы на свалки и мусор уходят региональным властям. А когда нарушение происходит прямо у вас на глазах, скажем, кто-то жжёт отходы или выгружает мусор из машины, звоните в полицию по 112 или 102.

Как зафиксировать нарушение, чтобы жалобу не оставили без ответа

Без доказательств проверка часто заканчивается ничем. Снимайте фото и видео так, чтобы были видны дата, место и сам источник — труба, сток, куча отходов, номер машины. Сохраните геометку или запишите координаты, отметьте время, запах, цвет воды. Пробы сами не берите: суд их вряд ли примет, лучше в обращении прямо попросите надзорный орган провести отбор проб и замеры. Свидетели из соседей тоже пригодятся, укажите их контакты.

Если загрязнение задело вас лично — испорчен участок, погибла рыба в пруду, пострадало здоровье, — можно требовать возмещения ущерба для себя. Здесь уже нужна правовая позиция и экспертиза, и тогда имеет смысл обратиться к юристу по экологическому праву.