Как законно переоформить договор соцнайма муниципальной квартиры на свекровь после 20 лет оплат

Здравствуйте. Ситуация такая. Моя свекровь, лет 20 уже платит коммунальные услуги за муниципальную квартиру, наниматель которой является другой человек, так как был договор, что за определенную плату, моей свекрови эта квартира перейдет. После передачи денег моей свекровью, нанимателю той квартиры, они вместе ходили в администрацию, что- то там подписывали, но как итог, никаких подтверждающих документов нет. За все эти года, так ничего и не поменяли. Квартира эта находится в деревне. Та женщина уже очень долгое время находится в другой стране (а может ее уже и нет). Сейчас встал вопрос о том, как юридически переоформить договор соц найма на мою сверовь. Все квитанции об оплате за эти года имеются. Свидетели так же могут подтвердить данную ситуацию. Прописан там только один человек (наниматель).