Инвалид-арендатор требует пролонгации договора или неустойки за неосвоенный участок

Арендодатель передал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок на срок 8 лет из категории земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Арендатор (инвалид – поэтому и получил землю) исправно платил аренду и понес издержки в результате оформления земельного участка (кадастр инженер, план и т.д.) Администрация обещала провести электричество и газ, но земля –поле до сих пор поле т.е. ни чего нет просто пустое поле. Нет возможности производить какие либо постройки и вести в этом поле работы т.к. нет ни охраны ни людей с их постройками (других арендаторов) Сейчас администрация решила не пролонгировать договор аренды, а снова найти лохов пенсионеров инвалидов и сдавать им в аренду. Есть шансы выиграть такое дело в суде и пролонгировать договор или взять неустойку.