Несоответствие групп и воспитателей в детсаду: возможные мёртвые души и подача жалобы

Здравствуйте! Обращаюсь к вам со следующим вопросом: в платежном документе в детском саду указаны 4 группы, но по факту существует лишь одна. Может ли это означать, что в детском саду числятся люди на должностях воспитателей ( там на каждую группу их должно быть по два, но по факту их всего два на все ясельные группы, вместо восьми), а администрация по этому не расширяет штат новыми людьми, ибо данные вакансии заняты "мертвыми душами". Может ли это быть основанием для подачи жалобы на данный детский сад? С уважением Владимир!