Здравствуйте Александр. Если квартира действительно муниципальная (то есть, не находится в собственности у отца или кого-либо другого, а принадлежит государству или муниципалитету), то наследовать ее невозможно.
В этом случае, права на квартиру имеют только лица, которые имеют на ней право пользования.
Если квартира не была приватизирована, то есть не переведена в собственность, она остается муниципальной.
Муниципальная квартира не наследуется. Ею нельзя распорядиться по завещанию, и она не входит в состав наследственного имущества.
Наличие права пользования жилым помещением (регистрация, проживание) не создает права собственности.
Если мама была супругой вашего отца и проживала с ним в этой квартире на законных основаниях (например, была прописана или имела договор пользования), то после его смерти, ее право пользования может сохраниться, если она сохраняет статус члена семьи нанимателя. Однако, после развода, если она не была включена в договор социального найма как наниматель, ее право пользования может быть оспорено.
Сестра и племянник -Если они являются членами семьи нанимателя (например, если это ребенок отца/матери), их право пользования также сохраняется.