Имеется участок земли не ухожен мусор сорняки которого нет на

Добрый день. Имеется участок земли (не ухожен, мусор, сорняки), которого нет на кадастровой карте, т.к. он неотмежован. Участок прилегает к 40:03:021709:1 и находится между ним и 40:03:021709:2. Я хотел на этом участке поставить 5-10 ульев и засеять его цветками фацелией (медонос и сидерат). Сам я пчеловод и есть документы на пасеку, но планирую расшириться. Что я сделал: 1)У кадастрового инженера заказал и получил схему расположения участка. 2) Через Госуслуги подал схему на "Предварительное согласование предоставления земельного участка" для последующей аренды на несколько лет (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках). 3) Через почти 4 недели (хотя указывалось про ответ в течении 20 дней) пришёл отказ, что согласно п.6 ст.11,9 Земельного Кодекса образование земельного участка невозможно, т.к. он примыкает к дороге областного значения и у этой дороги имеется охранная зона, а так же нет тех.условий на съезд (а мне съезд и не нужен, я и живу рядом в 2-х минутах ходьбы). Скажите, права ли администрация и тут нельзя участок образовывать? Или это отписка от нежелания работать и надо через суд вопрос решать (я имею право взять в аренду)?