Я работаю в бюджетном учреждении связанном с речным транспортом на внутренних

Здравствуйте. Я работаю в бюджетном учреждении, связанном с речным транспортом на внутренних водных путях РФ инженером-диспетчером по движению флота. Навигационный период длится с конца апреля по середину ноября. После окончания навигации мы находимся в ежегодном оплачиваемом отпуске 28 дней, затем начинается межнавигационный период за СВОЙ СЧЕТ (до конца апреля), в течение которого нам не выплачивается зарплата, не перечисляются пенсионные отчисления, соответственно не идёт трудовой стаж. В трудовом договоре мы определяемся как навигационный штат, и это, по мнению руководства, является основанием для того, чтобы отправить нас в межнавигационный отпуск за свой счет. В связи с этим мы несколько месяцев не получаем никаких выплат. Поэтому возникает вопрос: законно ли действует наше руководство?