Здравствуйте! Порядок предоставление земельного участка без торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Если Вами, в соответствии с данной статьей, последовательно выполнены все 6 пунктов, но поступил ответ о выставлении участка на торги, то рекомендую обращаться в суд. В качестве доказательств предоставить документы, подтверждающие исполнение с Вашей стороны всех требований закона.