Квартира никогда не была приватизирована и никогда не состояла в договоре найма

Добрый день. 

На каком основании Вы были вселены в данную квартиру. Обычно вселение в муниципальную квартиру производится на основании ордера. Найдите документы на основании которых Вы получили право проживать в квартире. По факту, если верно что квартира не находится в частной собственности, она может быть на балансе города (муниципалитета) или на балансе предприятия, ксли Вы получали квартиру как служебное жильё. Если на балансе города, то у Вас уже действует договор найма. Проверьте документы, запросите в мфц выписку из егрн на квартиру. 

С уважением, Александр.