Почему не дают ГПЗУ

У меня в собственности был зем. участок зона-Ж 2, то есть малоэтажное строительство от 3 до 9 этажей. Кадастровая палата на основании нового классификатора назначения земельных участков выдала мне кадастровые паспорта на ИЖС, я их зарегистрировала в Регистрационной палате. Но мэрия города не даёт ГПЗУ, ссылаясь на то, что я не имею права менять зону Ж 2. Почему мне отказывают? По действующему законодательству я же имею право?