Доследственная проверка: порядок и сроки

Доследственная проверка — это проверка сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела, порядок которой установлен статьёй 144 УПК РФ. По общему правилу на неё отводится трое суток, начальник может продлить срок до 10 суток, а при ревизиях, экспертизах и оперативных мероприятиях — до 30 суток. Заканчивается проверка одним из трёх решений: возбудить дело, отказать в возбуждении или передать материал по подследственности.

Доследственная проверка представляет собой комплекс мероприятий, которые осуществляют представители правоохранительных органов власти, чтобы установить наличие признаков преступления либо найти их отсутствие (на момент наступления (совершения) события).

Доследственная проверка по УПК РФ (ст. 144-145 регламентируют порядок ее осуществления) является предварительной стадией уголовного судебного производства. В самом кодексе слова «доследственная» нет, там говорится о «проверке сообщения о преступлении». Но юристы, полиция и суды давно пользуются привычным названием.

Как эта стадия соотносится со следующими этапами расследования — от возбуждения дела до суда — в общих чертах разобрано в статье про уголовный процесс.

Доследственная проверка и досудебная проверка — это одно и то же?

Нет, хотя их постоянно путают. Досудебным производством УПК называет всё, что происходит с момента поступления сообщения о преступлении и до направления дела прокурором в суд (п. 9 ст. 5 УПК). Туда входит и проверка сообщения, и всё следствие или дознание после возбуждения дела. Доследственная проверка — только самый первый кусок этого пути, до постановления о возбуждении. Кстати, «досудебной проверкой» иногда называют и претензионный порядок в гражданских спорах, но к уголовному процессу это отношения не имеет.

Что делают полиция и следователь во время проверки

В рамках доследственной проверки уполномоченные лица осуществляют ряд действий:

• Осматривать место происшествия.
• Истребовать и изымать документы и предметы.
• Осматривать трупы, вещи, документы, проводить освидетельствование.
• Назначать судебную экспертизу и получать образцы для сравнительного исследования.
• Требовать проведения документальных проверок, ревизий, исследований.
• Получать объяснения у очевидцев, заявителя и того, на кого указывают.

Обратите внимание: допросов и обысков на этой стадии нет. Человека не допрашивают, а опрашивают и берут объяснение, а обыск возможен только после возбуждения дела. Если вам говорят «приходите на допрос», а дела ещё нет — на практике это почти всегда объяснение, и отказаться от него проще, чем кажется.

Проводится доследственная проверка до момента, когда будет возбуждено дело уголовного характера.

Поводы для проверки перечислены в статье 140 УПК, их четыре:

• Заявление о преступлении.
• Явка с повинной.
• Сообщение о преступлении из иных источников — например, рапорт сотрудника по итогам оперативных мероприятий или ревизии.
• Постановление прокурора о направлении материалов в орган расследования.

Если решение сообщить о преступлении принято самим виновным до того, как его вычислили, — это особый сценарий со своими правовыми последствиями, разобранный в статье про чистосердечное признание.

Когда доследственная проверка будет окончена, последует вынесение решения (ст. 145 УПК):

• возбудить уголовное дело;
• отказать в возбуждении уголовного дела;
• передать сообщение по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд.

На стадии предварительной (досудебной проверки) происходит формирование, первоначальное оформление собранных сведений об определенном событии. Вся указанная информация в дальнейшем будет использована при расследовании дела уголовного характера. Данные обретут процессуальные формы, доказательственное значение. От оформления, оценки соответствующей информации (об обстоятельствах), полученной при досудебной проверке, будет зависеть дальнейшее расследование уголовного дела. С 2013 года это прямо записано в законе: сведения, полученные при проверке, могут использоваться как доказательства (ч. 1.2 ст. 144 УПК).

В ходе процедуры дознаватели имеют полное, предусмотренное законодательством право требовать от физлиц, организаций, учреждений, компаний предоставление им определенной документации.

Телефон горячей линии 8 800-333-08-25 Звонок бесплатный, регистрация не нужна

Заказать обратный звонок

Номер телефона

Заказать

Согласен с Условиями обработки персональных данных и Пользовательским соглашением

Какие права у заявителя и у того, кого проверяют?

Доследственная проверка важна не только для органов власти, но и для тех, чьи интересы она затрагивает. Заявитель подает сообщение о преступлении в письменной или устной форме, после чего получает документ о принятии сообщения — талон-уведомление с датой, временем и фамилией принявшего (ч. 4 ст. 144 УПК). Он может предоставлять дополнительные фотографии, видеозаписи, сведения о свидетелях. Если заявление отказались принять, это обжалуют прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК), можно пожаловаться и руководителю подразделения.

Лицо, в отношении которого проводится проверка, также правомочен. Лицо могут пригласить для дачи объяснений, попросить предоставить документы или предметы. При этом оно не обязано доказывать свою невиновность, но вправе давать комментарии, представлять материалы, подтверждающие отсутствие преступления. Часть 1.1 статьи 144 УПК прямо даёт каждому участнику проверки право не свидетельствовать против себя и близких родственников и право прийти с адвокатом. Если следователи нарушают закон — проводят обыск, который до возбуждения дела вообще недопустим, изымают имущество без оформления документов — это можно обжаловать.

Значение доследственной проверки трудно переоценить: именно на этом этапе формируется первичная доказательственная база. Ошибки или халатность со стороны следователей здесь часто приводят к незаконному возбуждению уголовного дела или, наоборот, к отказу, хотя признаки преступления есть. Поэтому юристы советуют внимательно относиться к этой стадии: сохранять копии всех бумаг, получать отметки о регистрации, при необходимости приглашать адвоката. Наличие адвоката особенно полезно при сложных экономических или должностных делах, где важны документы и временные рамки их предоставления.

Что делать, если вызвали для дачи объяснений

Звонок из полиции или повестка «для беседы» пугает, это понятно. Но объяснение — не допрос, и уголовной ответственности за отказ от показаний на этой стадии нет. Спросите, по какому материалу вас вызывают и в каком статусе. Прийти лучше с адвокатом, это ваше право по закону.

Подписывать объяснение не торопитесь. Прочитайте его целиком, а если что-то записано не так — допишите от руки «с моих слов записано неверно» и свою редакцию. Можно сослаться на статью 51 Конституции и ничего не говорить. Многие так и делают, когда не понимают, к чему клонит следователь. И помните: то, что вы скажете сейчас, потом могут использовать как доказательство.

Сколько длится доследственная проверка: сроки по УПК

Временные рамки доследственной проверки составляют трое суток со дня поступления сообщения. В этот период сообщение о совершенном преступлении регистрируется в книге учёта сообщений (КУСП) правоохранительного органа, и по нему выносится соответствующее решение.

Сроки доследственной проверки могут составить до десяти суток, если решение об их продлении принято руководителем следственного органа либо начальником органа дознания по мотивированному ходатайству следователя или дознавателя.

Иногда возникает необходимость в увеличении продолжительности доследственной проверки (для документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследования документов, вещей, трупов, оперативно-розыскных мероприятий). Тогда срок продлевают до тридцати суток: по ходатайству следователя это делает руководитель следственного органа, по ходатайству дознавателя — прокурор. В постановлении должны быть указаны конкретные обстоятельства, из-за которых нужен месяц.

Срок	Кто решает	Когда применяется
3 суток	следователь, дознаватель	по общему правилу
до 10 суток	руководитель следственного органа, начальник органа дознания	по мотивированному ходатайству следователя или дознавателя
до 30 суток	руководитель следственного органа (для следователя), прокурор (для дознавателя)	нужны ревизия, документальная проверка, экспертиза, исследования или ОРМ
не позднее 30 суток	следователь	сообщения о неуплате страховых взносов (ст. 199.3, 199.4 УК), когда ждут ответа Социального фонда

Тридцать суток — максимум, дальше закон продлевать проверку не разрешает. На деле же проверка по одному заявлению может тянуться месяцами. Схема известная: выносят отказ, прокурор его отменяет, материал уходит на дополнительную проверку, потом снова отказ. Каждый такой круг формально укладывается в сроки. Сталкивались с этим? Жалуйтесь на волокиту прокурору и в суд по статье 125 УПК — нарушение разумного срока тоже повод для жалобы.

Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?

После окончания доследственной проверки следователь, дознаватель или начальник подразделения выносит одно из трёх решений, о которых шла речь выше. Отказ и возбуждение дела оспаривают чаще всего.

Если принято решение отказать в возбуждении дела, копию постановления в течение 24 часов направляют заявителю и прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК). В нём указывают причины отказа и ссылки на законы. Если вы считаете, что доследственная проверка проведена неполно, не учтены доказательства или допущены нарушения, можно пожаловаться прокурору или руководителю следственного органа. Прокурор обязан проверить материалы и либо подтвердить законность отказа, либо отменить его и вернуть на дополнительную проверку с указаниями.

Чтобы жалоба была предметной, сначала попросите ознакомиться с отказным материалом. Конституционный Суд ещё в постановлении от 18.02.2000 № 3-П признал право гражданина знакомиться с материалами, которые затрагивают его права, и эту позицию суды применяют к отказным материалам. Откажут — обжалуйте и это.

Как правильно составить такую жалобу и что в ней указать — смотрите в статье об обжаловании действий или бездействия прокурора.

Второй способ — обратиться в суд с жалобой на бездействие или незаконное решение, которое совершено должностным лицом. Судья может признать постановление об отказе в возбуждении дела по преступлению незаконным и направить своё решение руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения. Такое право даёт статья 125 Уголовно-процессуального кодекса.

Если принято решение возбудить уголовное дело следователем, лицо, в отношении которого оно возбуждено, может обжаловать постановление руководителю следственного органа, прокурору или в суд. Как правильно оформить обращение непосредственно в этот орган — читайте в статье про заявление в следственный комитет. Основаниями для отмены считаются:

• отсутствие признаков преступления;
• нарушение процедуры приёма сообщения;
• недопустимость собранных материалов.

Важно помнить, что документ подаётся в письменном виде, с копиями имеющихся документов. Сроков строгих для подачи нет, но затягивать не стоит: чем раньше обратиться, тем легче проверить действия проверяющих.

Такие механизмы обжалования позволяют контролировать законность доследственной проверки и защищать права всех участников.

Если по вашему заявлению или в отношении вас идёт доследственная проверка, вы имеете право обратиться за помощью к уголовному адвокату. Подобрать адвоката по уголовным делам для защиты ваших интересов, которые нарушены со стороны полиции, легко на нашем сайте.